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18 de abril de 2024
12 medidas eficazes para mobilidade sustentável
- 17 novembro 2022
Mobilidade sustentável
Embora muitas outras iniciativas de limitação de carros tenham sido tentadas em todo o mundo, os órgãos de gestão, planejadores e cidadãos ainda não têm uma maneira clara e baseada em evidências de reduzir o uso de carros nas cidades. A pesquisa mais recente, realizada com Paula Kuss no Centro de Estudos de Sustentabilidade da Universidade de Lund e publicada em Estudos de Caso sobre Política de Transporte, busca abordar isso quantificando a eficácia de diferentes iniciativas para reduzir o uso de carros urbanos.
O estudo classifica as 12 medidas mais eficazes que as cidades europeias introduziram nas últimas décadas, com base em dados do mundo real sobre inovações que vão desde a “cenoura” dos esquemas de bicicleta e caminhada ao trabalho até o “chicote” de remoção do estacionamento gratuito. O ranking reflete os sucessos das cidades não apenas em termos de reduções mensuráveis no uso de carros, mas em alcançar melhor qualidade de vida e mobilidade sustentável para seus moradores.
As medidas mais eficazes, de acordo com o estudo, são a introdução de uma taxa de congestionamento, que reduz os níveis de carros urbanos em qualquer lugar de 12% para 33%, e a criação de ruas sem carro e ciclovias separadas, que foi encontrada para reduzir o uso de carros nos centros da cidade em até 20%. Nosso ranking completo das 12 melhores medidas de redução de carros está resumido nesta tabela:
A desigualdade do uso de carros
Os carros são inerentemente ineficientes e injustos no uso de terra e recursos. Em média, eles passam 96% do tempo estacionados, ocupando valioso espaço urbano que poderia ser colocado em usos mais benéficos, como moradias e parques públicos. Em Berlim, os usuários de carros, em média, tomam 3,5 vezes mais espaço público do que os usuários não-carros, principalmente através do estacionamento na rua.
E são os mais ricos que dirigem mais: na Europa, o 1% mais rico por renda dirige quase quatro vezes mais do que o motorista mediano, representando cerca de 21% de sua pegada climática pessoal. Para esses maiores emissores, a poluição climática da condução é menor apenas que a dos voos (que, em média, geram o dobro de emissões).
Também é claro que os níveis de tráfego rodoviário aumentam para preencher o tamanho das estradas construídas – mas o planejamento do tráfego ignora rotineiramente o fato de que essa “demanda induzida” exagera os benefícios e subestima os custos da construção de mais estradas.
Veículos elétricos são necessários, mas não são uma panaceia. Como os carros tendem a ficar ativos por um longo tempo, a migração para veículos elétricos é muito lenta. Alguns estudos preveem reduções relativamente pequenas de emissões na próxima década como resultado da absorção de veículos elétricos. E mesmo que não haja nada prejudicial liberado do tubo de escape de um carro elétrico, o desgaste dos freios e pneus ainda cria poeira tóxica e poluição micro plástica. No entanto, um veículo que gasta até 95% da energia gerada movendo o peso do próprio veículo, em vez de seus passageiros e mercadorias faz sentido?
COVID-19: uma oportunidade perdida?
Inovações e experimentos de mobilidade urbana introduzidos antes da pandemia ser declarada fizeram com que os hábitos de viagem (para começar, pelo menos) mudassem drasticamente. Mas após grandes reduções na condução durante 2020, o uso rodoviário e os níveis associados de poluição climática se recuperaram para níveis próximos de pré-pandemia. De fato, na Suécia, enquanto o uso do transporte público diminuiu cerca de 42% durante o primeiro ano da pandemia, as viagens de carro diminuíram apenas 7% no mesmo período, levando a um aumento geral na proporção de uso de carros.
Embora hábitos entrincheirados como o deslocamento de carros sejam difíceis de mudar, os tempos de interrupção podem oferecer um momento eficaz para mudar o comportamento de mobilidade – em parte porque as pessoas forçadas a tentar um novo hábito podem descobrir que ele tem vantagens inesperadas. Para que tal comportamento se mantenha, no entanto, também requer mudanças na infraestrutura física das cidades. Infelizmente, enquanto as cidades europeias que adicionaram ciclovias pop-up durante a pandemia aumentaram as taxas de ciclismo em impressionantes 11-48%, agora estamos vendo um retorno às cidades centradas em carros, com pistas extras de carros e vagas de estacionamento mais uma vez deslocando ciclovias e espaço para pedestres.
No geral, as oportunidades de alinhar medidas de recuperação pandêmica com as metas climáticas foram amplamente desperdiçadas. Menos de 20% dos gastos do governo com medidas pandêmicas em todo o mundo provavelmente também reduziriam as emissões de gases de efeito estufa.
A medida em que os trabalhadores retomam a condução para seus escritórios é outra questão fundamental que determina o uso futuro de carros nas cidades. Políticas de viagem pensativas para reduzir viagens desnecessárias e oportunidades para participantes distantes participarem plenamente de reuniões e conferências digitalmente, poderiam reduzir as emissões em até 94% – e economizar tempo para inicializar. Aqueles que trabalham remotamente três ou mais dias por semana viajam menos no geral do que seus pares. Mas viagens longas de carro podem rapidamente acabar com essas economias de emissões, então viver perto do trabalho ainda é a melhor opção.
Nenhuma solução de bala de prata
A pesquisa é clara: para melhorar os resultados de saúde, cumprir as metas climáticas e criar cidades mais viáveis, a redução do uso de carros deve ser uma prioridade urgente. No entanto, muitos governos nos EUA e na Europa continuam a subsidiar fortemente a condução através de uma combinação de incentivos, como subsídios para a produção de combustíveis fósseis, subsídios fiscais para o deslocamento de carro e incentivos para carros da empresa que promovem a condução sobre outros meios de transporte. Essencialmente, tais medidas pagam aos poluidores enquanto impõem os custos sociais à sociedade mais ampla.
Os líderes da cidade têm uma gama mais ampla de instrumentos políticos à sua disposição do que alguns podem imaginar – desde instrumentos econômicos, como encargos e subsídios, até os comportamentais, como fornecer feedback comparando as decisões de viagem dos indivíduos com seus pares. Nosso estudo constatou que mais de 75% das inovações urbanas que reduziram com sucesso o uso de carros foram lideradas por uma prefeitura local – e, em particular, aquelas que se mostraram mais eficazes, como taxas de congestionamento, estacionamento e controles de tráfego, e zonas de tráfego limitadas.
Mas uma visão importante do nosso estudo é que políticas estreitas não parecem ser tão eficazes – não há solução de “bala de prata”. As cidades mais bem sucedidas normalmente combinam alguns instrumentos políticos diferentes, incluindo cenouras que incentivam escolhas de viagem mais sustentáveis, e varas que cobram ou restringem, dirigir e estacionar.
Ilustração: Emma Li Johansson, LiLustrations, Autor fornecido
Então aqui estão as 12 melhores maneiras de reduzir o uso de carros urbanos
1. Taxas de congestionamento
A medida mais eficaz identificada pela nossa pesquisa implica motoristas que pagam para entrar no centro da cidade, com as receitas geradas indo para meios alternativos de transporte sustentável. Londres, pioneira desta estratégia, reduziu o tráfego do centro da cidade em 33% desde a introdução da acusação pelo primeiro prefeito eleito da cidade, Ken Livingstone, em fevereiro de 2003. A taxa de cobrança fixa (com isenções para certos grupos e veículos) foi aumentada ao longo do tempo, de uma inicial de £5 por dia até £15 desde junho de 2020. É importante ressaltar que 80% das receitas arrecadadas são utilizadas para investimentos em transporte público.
Outras cidades europeias seguiram o exemplo, adotando esquemas semelhantes após referendo em Milão, Estocolmo e Gotemburgo – com as cidades suecas variando seus preços de dia e hora. Mas, apesar das taxas de congestionamento claramente levando a uma redução significativa e sustentada do uso de carros e do volume de tráfego, eles não podem, por si só, eliminar totalmente o problema do congestionamento, que persiste enquanto os incentivos e a infraestrutura que favorece o uso do carro permanecem.
2. Estacionamento e controles de tráfego
Em várias cidades europeias, as regulamentações para remover vagas de estacionamento e alterar as rotas de tráfego – em muitos casos, substituindo o espaço anteriormente dedicado a carros por ruas sem carro, ciclovias e passarelas – tem se mostrado altamente bem sucedidas. Por exemplo, a substituição de espaços de estacionamento por ruas e ciclovias sem carro e sem carro de Oslo foi encontrada com o uso reduzido de carros no centro da capital norueguesa em até 19%.
3. Zonas de tráfego limitadas
Roma, tradicionalmente uma das cidades mais congestionadas da Europa, mudou o equilíbrio para um maior uso do transporte público, restringindo a entrada de carros em seu centro apenas em certas horas do dia para os moradores, além daqueles que pagam uma taxa anual. Esta política reduziu o tráfego de carros na capital italiana em 20% durante as horas restritas, e 10% mesmo em horários irrestritos, quando todos os carros podem visitar o centro. As multas por violação são usadas para financiar o sistema de transporte público de Roma.
4. Serviços de mobilidade para viajantes
A medida mais eficaz apenas de cenoura identificada por nossa revisão é uma campanha para fornecer serviços de mobilidade para os viajantes na cidade holandesa de Utrecht. O governo local e empresas privadas colaboraram para fornecer passagens gratuitas de transporte público aos funcionários, combinados com um ônibus de transporte privado para conectar paradas de trânsito com locais de trabalho. Este programa, promovido por meio de um plano de marketing e comunicação, obteve uma redução de 37% na participação dos passageiros que viajam para o centro da cidade de carro.
5. Taxas de estacionamento no local de trabalho
Outro meio eficaz de reduzir o número de passageiros de carros é introduzir taxas de estacionamento no local de trabalho. Por exemplo, um grande centro médico na cidade portuária holandesa de Roterdã obteve uma redução de 20 a 25% nos deslocamentos de carros de funcionários através de um esquema que cobrava dos funcionários para estacionar fora de seus escritórios, ao mesmo tempo em que lhes oferecia a chance de “sacar” suas vagas de estacionamento e usar o transporte público. Este esquema foi considerado cerca de três vezes mais eficaz do que um programa mais extenso na cidade britânica de Nottingham, que aplicou uma taxa de estacionamento no local de trabalho a todos os grandes empregadores da cidade que possuíam mais de dez vagas de estacionamento. A receita arrecadada foi para apoiar a rede de transporte público da cidade de Midlands, incluindo a expansão de uma linha de bonde.
6. Planejamento de viagens no local de trabalho
Programas que fornecem estratégias de viagem e conselhos para incentivar os funcionários a encerrar seus deslocamentos de carro têm sido amplamente utilizados em cidades da Europa. Um grande estudo, publicado em 2010, avaliando 20 cidades em todo o Reino Unido encontrou uma média de 18% dos passageiros trocados de carro para outro modo depois que uma gama completa de medidas foram combinadas – incluindo ônibus de transporte da empresa, descontos para transporte público e melhor infraestrutura de bicicletas – bem como provisão reduzida de estacionamento. Em um programa diferente, Norwich alcançou tarifas quase idênticas adotando um plano abrangente, mas sem os descontos para o transporte público. Esses esforços de cenoura e pau parecem ter sido mais eficazes do que a abordagem somente de cenoura da Brighton & Hove de fornecer planos e infraestrutura, como o armazenamento de bicicletas no local de trabalho, que viu uma mudança de 3% do uso do carro.
7. Planejamento de viagens universitárias
Da mesma forma, os programas de viagens universitárias geralmente combinam a cenoura de promoção do transporte público e viagens ativas com a vara da gestão de estacionamento no campus. O exemplo mais bem sucedido destacado em nossa revisão foi alcançado pela Universidade de Bristol, que reduziu o uso de carros entre seus funcionários em 27%, ao mesmo tempo em que lhes forneceu melhor infraestrutura de bicicletas e descontos no transporte público. Um programa mais ambicioso na cidade espanhola de San Sebastián teve como alvo funcionários e estudantes da Universidad del País Vasco. Embora tenha alcançado uma taxa de redução mais modesta de 7,2%, a redução absoluta do uso de carros ainda era substancial de toda a população de viajantes universitários.
8. Serviços de mobilidade para universidades
A cidade siciliana de Catania usou uma abordagem apenas de cenoura para seus alunos. Oferecendo-lhes um passe de transporte público gratuito e fornecendo conexões de transporte para o campus, verificou-se que a cidade obteve uma redução de 24% na participação dos estudantes que viajam de carro.
9. Compartilhamento de carros
Talvez surpreendentemente, o compartilhamento de carros acaba por ser uma medida um pouco divisiva para reduzir o uso de carros nas cidades, de acordo com nossa análise. Tais esquemas, onde os membros podem facilmente alugar um veículo próximo por algumas horas, têm mostrado resultados promissores em Bremen, Alemanha e Gênova, Itália, com cada carro compartilhado substituindo entre 12 e 15 veículos particulares, em média. Sua abordagem incluiu o aumento do número de carros e estações compartilhados, e a integração com áreas residenciais, transporte público e infraestrutura de bicicletas.
Ambos os esquemas também forneceram compartilhamento de carros para os funcionários e realizaram campanhas de conscientização. Mas outros estudos apontam para um risco de que o compartilhamento de carros possa, de fato, induzir residentes anteriormente livres de carros a aumentar o uso do carro. Por isso, recomendamos mais pesquisas sobre como projetar programas de compartilhamento de carros que realmente reduzem o uso geral do carro.
10. Planejamento de viagens escolares
Duas cidades inglesas, Brighton & Hove e Norwich, usaram (e avaliaram) a medida apenas de planejamento de viagem escolar: fornecer conselhos de viagem, planejamento e até eventos para estudantes e pais para incentivá-los a caminhar, andar de bicicleta ou carona para a escola, além de fornecer melhor infraestrutura de bicicletas em suas cidades. Norwich descobriu que foi capaz de reduzir a participação do uso de carros para viagens escolares em 10,9%, usando esta abordagem, enquanto a análise de Brighton descobriu que o impacto foi cerca de metade disso.
Ambos os esquemas também forneceram compartilhamento de carros para os funcionários e realizaram campanhas de conscientização. Mas outros estudos apontam para um risco de que o compartilhamento de carros possa, de fato, induzir residentes anteriormente livres de carros a aumentar o uso do carro. Por isso, recomendamos mais pesquisas sobre como projetar programas de compartilhamento de carros que realmente reduzem o uso geral do carro.
11. Planos de viagem personalizados
Muitas cidades experimentaram análises de viagens pessoais e planos para residentes individuais, incluindo Marselha na França, Munique na Alemanha, Maastricht nos Países Baixos e San Sebastián na Espanha. Esses programas – fornecendo assessoria de viagem e planejamento para os moradores da cidade andarem, de bicicleta ou usarem (às vezes com desconto) transporte público – foram encontrados com reduções modestas de 6 a 12%. No entanto, uma vez que abrangem todos os moradores de uma cidade, em oposição a populações menores de, digamos, viajantes para a escola ou o local de trabalho, essas abordagens ainda podem desempenhar um papel valioso na redução do uso do carro em geral. (San Sebastián introduziu o planejamento de viagem tanto universitário quanto personalizado em paralelo, o que provavelmente reduzirá o uso do carro mais do que qualquer um em isolamento.)
Ambos os esquemas também forneceram compartilhamento de carros para os funcionários e realizaram campanhas de conscientização. Mas outros estudos apontam para um risco de que o compartilhamento de carros possa, de fato, induzir residentes anteriormente livres de carros a aumentar o uso do carro. Por isso, recomendamos mais pesquisas sobre como projetar programas de compartilhamento de carros que realmente reduzem o uso geral do carro.
12. Aplicativos para mobilidade sustentável
A tecnologia de telefonia móvel tem um papel crescente em estratégias para reduzir o uso de carros. A cidade italiana de Bolonha, por exemplo, desenvolveu um aplicativo para pessoas e equipes de funcionários de empresas participantes para acompanhar sua mobilidade. Os participantes competiram para ganhar pontos para caminhar, andar de bicicleta e usar o transporte público, com as empresas locais oferecendo aos usuários do aplicativo recompensas por atingirem as metas de pontos.
Há um grande interesse em tal gamificação da mobilidade sustentável – e à primeira vista, os dados do aplicativo Bolonha parecem impressionantes. Impressionantes 73% dos usuários relataram usar seu carro “menos”. Mas, ao contrário de outros estudos que medem o número ou a distância das viagens de carro, não é possível calcular a redução da distância percorrida ou as emissões desses dados, de modo que a eficácia geral não é clara. Por exemplo, pular uma viagem de carro curto e pular um ano de longas viagens de condução, ambos contam como dirigir “menos”.
Embora os dados de mobilidade dos aplicativos possam oferecer ferramentas valiosas para um melhor planejamento e serviços de transporte, um bom design é necessário para garantir que soluções “inteligentes” realmente diminuam as emissões e promovam o transporte sustentável, porque as evidências atuais são mistas. Por exemplo, um estudo de 2021 descobriu que, após um serviço de caronas como Uber ou Lyft entrar em um mercado urbano, a propriedade de veículos aumenta – particularmente em cidades já dependentes de carros – e o uso do transporte público diminui em áreas de alta renda.
As cidades precisam se reimaginar
Reduzir a dependência do carro não é apenas uma boa ideia. É essencial para a sobrevivência de pessoas e lugares ao redor do mundo, que o recente relatório do IPCC sobre os impactos climáticos deixa claras dobradiças sobre a proximidade de 1,5°C que o mundo pode limitar o aquecimento global. Evitar danos irreversíveis e cumprir suas obrigações do Acordo de Paris exige que nações industrializadas, como o Reino Unido e a Suécia, reduzam suas emissões em 10-12% ao ano – cerca de 1% ao mês.
No entanto, até a pandemia atingir, as emissões de transporte na Europa estavam aumentando constantemente. De fato, prevê-se que as políticas atuais entreguem emissões de transporte em 2040 quase inalteradas em relação aos 50 anos anteriores.
Para cumprir as metas de saúde e clima do planeta, os governos municipais precisam fazer as transições necessárias para a mobilidade sustentável, evitando, em primeiro lugar, a necessidade de mobilidade (ver a cidade de 15 minutos de Paris); segundo, deslocando as necessidades remanescentes de mobilidade dos carros para o transporte ativo e público sempre que possível; e, finalmente, melhorando os carros que permanecem a ser de emissão zero.
Essa transição deve ser rápida e justa: os líderes da cidade e a sociedade civil precisam engajar os cidadãos para construir legitimidade política e impulso para essas mudanças. Sem a ampla compra pública para reduzir os carros, o compromisso da UE de entregar 100 cidades neutras em termos climáticos na Europa até 2030 parece uma perspectiva remota.
Reduzir radicalmente os carros tornará as cidades melhores lugares para se viver – e isso pode ser feito. Um estudo de 2020 demonstrou que podemos fornecer padrões de vida decentes para os 10 bilhões de pessoas projetadas do planeta usando 60% menos energia do que hoje. Mas, para isso, os países ricos precisam construir três vezes mais infraestrutura de transporte público do que possuem atualmente, e cada pessoa deve limitar suas viagens anuais para entre 5.000 quilômetros (em cidades densas) e 15.000 quilômetros (em áreas mais remotas).
O impacto positivo da redução de carros nas cidades será sentido por todos que vivem e trabalham neles, na forma de espaços mais convívio. Como jornalista visitando a recém-sem carro cidade belga de Ghent colocou-a em 2020:
O ar tem um gosto melhor… As pessoas transformam suas ruas em salas de estar e jardins extras.
As cidades precisam se reimaginar refazendo o que é possível para corresponder ao que é necessário. No centro disso, guiados por melhores evidências do que funciona, eles devem fazer mais para se libertar dos carros.
Kimberly Nicholas é Professora Associada de Ciência da Sustentabilidade da Universidade de Lund
- Este artigo foi originalmente publicado em 14 de abril de 2022 pelo The Conversation, uma fonte independente de notícias e opiniões, originária da comunidade acadêmica e de pesquisa.
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